Vahvistuspvm 20.2.2020
Tunniste OHJE PALO 01
Muutos -
Pelastusviranomaisen rooli rakennuslupaprosessissa
1. Aiheeseen liittyvät määräykset ja ohjeet
- Maankäyttö- ja rakennuslaki (MRL, 132/1999) 117 b §
- Pelastuslaki (379/2011)
- FISE:n verkkosivut, kohta Pätevyyspalvelu / Hakuohjeet / Suunnittelijat / Paloturvallisuussuunnittelija / Pätevyysluokat: Paloturvallisuuden suunnittelutehtävien määräytyminen eri luokkiin (Taulukko A. Paloturvallisuussuunnittelu – suunnittelutehtävän vaativuus)
2. Yhteinen tulkinta tai käytäntö
Tässä ohjekortissa kuvataan, millainen rooli pelastusviranomaisella on rakennuslupaprosessiin liittyvissä rakennuksen suunnittelu-, rakentamis- ja käyttöönottovaiheissa.
2.1. Suunnitteluvaihe
Rakennusvalvonnan tulkinta
Pelastusviranomainen toimii rakennuksen suunnitteluvaiheessa asiantuntijana sekä lausunnonantajana. Hankkeen paloturvallisuussuunnittelun vaativuusluokkaa (FISE) ja sen perusteella sovellettuja esimerkkejä voidaan käyttää apuna sen määrittämisessä, milloin pelastusviranomaisen näkemystä lupaprosessissa erityisesti tarvitaan (katso tämän Topten-ohjekortin kuva 1.).
Pelastusviranomaisella on lähtökohtaisesti paras tieto ottaa kantaa pelastustoiminnan edellytyksiin, kuten:
- Kohteen saavutettavuus ja käytössä olevan kaluston ominaisuudet (pelastustiet, varatiejärjestelyt)
- Sammutusreittien järjestelyt sekä pelastustoiminnan työturvallisuus (palo-osastojen koot etenkin oletettuun palonkehitykseen perustuvassa mitoituksessa)
- Sammutusveden saanti, riittävyys ja hallinta kohteessa ja sen ympäristössä
- Pelastustoimen laitteiden sijoittelu ja toteutus (paloilmoittimen toteutuspöytäkirjan perusmäärittelyt, sammutuslaitteiston suunnitteluperusteet, savunpoiston järjestelyt, sammutusvesiputkistot, pelastustoimintaan käytettävät hissit, viranomaisverkon kuuluvuus rakennuksessa jne.)
Lisäksi pelastusviranomaista kuullaan aina mahdollisissa väestönsuojien rakentamista koskevissa poikkeamissa pelastuslain 11. luvun mukaisesti.
Paloturvallisuussuunnitelma kuitataan esitellyiksi ja toimitetaan lupaviranomaiselle luvan liitteeksi kunnan käytännön mukaisesti. Mahdolliset huomautukset kirjataan esimerkiksi pyydettyyn lausuntoon tai suunnitelman kansilehteen.
2.2. Rakentamisvaihe
Rakennusvalvonnan tulkinta
Tarvittaessa pelastusviranomainen voi suorittaa ylimääräisiä palotarkastuksia työmaa-alueella. Tällaisten palotarkastusten pääpaino on yleisesti työmaan paloturvallisuudessa sekä pelastustoiminnan edellytysten turvaamisessa työmaa-alueella. Valvontatoiminta perustuu pelastuslain 12. lukuun.
Tarvittaessa pelastusviranomainen voi ohjeistaa esim. korkeiden rakennusten työmaa-aikaisista turvallisuusjärjestelyistä erikseen.
2.3. Käyttöönottovaihe
Rakennusvalvonnan tulkinta
Pelastusviranomainen suorittaa valmistuvaan rakennuskohteeseen erityisen palotarkastuksen, mikäli rakennusvalvontaviranomainen on sitä pelastusviranomaisen esityksestä edellyttänyt hankkeelta joko kirjauttamalla sen lupaehdoksi tai aloituskokouksen pöytäkirjaan. Erityisen palotarkastuksen tarpeesta, katso tämän Topten-ohjekortin kuva 1.
Erityinen palotarkastus on luonteeltaan lausunto valvovalle viranomaiselle siitä, voidaanko rakennus ottaa pelastusviranomaisen näkemyksen mukaan käyttöön. Käytännössä tämä tarkoittaa sitä, että pelastustoiminnan edellytykset ja henkilöturvallisuus (uloskäytävä- ja varatiejärjestelyt, palotekniset laitteistot) kohteessa on huomioitu ja toteutettu rakennusluvassa ja suunnitelmissa esitetyllä tavalla.
Erityinen palotarkastus on tarkoituksenmukaista suorittaa hyvissä ajoin ennen rakennuksen käyttöönottokatselmusta. Ei ole kuitenkaan tarkoituksenmukaista, että käynti suoritetaan täysin keskeneräiseen rakennukseen.
Päätöksen rakennuksen käyttöönotosta tekee aina rakennusvalvontaviranomainen.
Kuva 1. Pelastusviranomaisen roolin merkitys lupaprosessissa ja erityisen palotarkastuksen tarpeellisuus.
3. Huomioitavaa
Rakennusvalvontaviranomainen voi halutessaan pyytää pelastusviranomaisen kommentit kaikista hankkeista, joissa kokee ne tarpeelliseksi.
Lausunnot annetaan viranomaisen pyynnöstä viranomaiselle.